проект

СОКАЛЬСЬКА  РАЙОННА  РАДА

ЛЬВІВСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

_______ сесія _ __скликання

Р І Ш Е Н Н Я №

 2016 року                                                                         м.Сокаль

Про стан пасажирських перевезень та якість

надання даних послуг на території

Сокальського району

Заслухавши та обговоривши інформацію про стан пасажирських перевезень на території Сокальського району, з метою покращення ситуації у сфері пасажирських перевезень у Сокальському районі, враховуючи висновки постійної депутатської комісії з питань промисловості, інфраструктури, комунального майна  та  підприємництва, керуючись ст..43 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", Сокальська районна рада Львівської області,-

ВИРІШИЛА:

1. Інформацію начальника відділу житлово-комунального господарства, цільових програм та розвитку інфраструктури Сокальської РДА С.П. Шевчука «Про стан пасажирських перевезень та якість надання даних послуг на території Сокальського району» взяти до відома.


2. Сокальській райдержадміністрації - організатору пасажирських перевезень, забезпечити якість надання послуг з  пасажирських перевезень на території району.


3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію районної ради  з питань промисловості, інфраструктури, комунального майна  та  підприємництва. 

Голова районної ради                                                           Микола Пасько

 

 

Про стан пасажирських перевезень та якість надання даних послуг на території Сокальського району

 

Державна районна адміністрація реалізує свої повноваження в галузі організації пасажирських перевезень відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт»,  постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», організовуючи пасажирські перевезення на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Сокальського району.

До інфраструктури Сокальського району належать дороги комунальної власності протяжністю - 432,48 км та загального користування протяжністю 517,3 км.        

На основі даної сітки автодоріг сформувалася транспортна мережа району, яка станом на 01.06.2016р складається з 88 маршрутів, з яких:

• внутрішньо обласні 29;


• внутрішньорайонні 59.

      

   Протягом 2013-2015 років, відповідно до проведених конкурсів з визначення переможця конкурсу на автобусних маршрутах загального користування  було визначено переможцями 4 перевізників:

• ПП «Авто-транс-сервіс» ( директор Оверчук Лілія Петрівна);


• ТзДВ «Червоноградське АТП -14628» ( директор Клюс Петро Данилович);


• ФОП «Йонка О.М.»;


• ФОП «Василишин М.І.»,

з якими  укладено 11  договорів на 58 маршрутів  з терміном дії до 2018-2020 років, в тому числі:

• у 2013 році укладено 2 договори на 26 маршрутів (термін дії до 2018р.);


• у 2014 році укладено 2 договори на 5 маршрутів (термін дії до 2019р.);


• у 2015 році укладено 7 договорів на 27 маршрутів (термін дії до 2020р.).

 

В березні 2015 року була розроблена райдержадміністрацією Мережа приміських і міських маршрутів загального користування, але не затверджена Львівською ОДА. Проте, станом на червень 2016 року, для затвердження Львівською ОДА, опрацьовується та корегується проект зазначеної мережі.      

Відповідно до норм чинного законодавства, для визначення перевізників на обслуговування маршруту, райдержадміністрація за процедурою повинна провести:

1. конкурс з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу при проведенні конкурсу з визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування;


2. конкурс з визначення переможця конкурсу  на автобусному маршруті загального користування.

       У 2013 році після проведення конкурсу з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу при проведенні конкурсу з визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування було визначено переможцем підприємство КП «Ватра» та заключено між ним та райдержадміністрацією договір на виконання функцій робочого органу.

          Однак, у 2015 році, у зв’язку із заявою робочого органу КП «Ватра» договір на здійснення функції робочого органу даним підприємством було розірвано за згодою двох сторін.

 Враховуючи відсутність робочого органу, райдержадміністрацією було проведено черговий конкурс з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу при проведенні конкурсу з визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування. Проте,  переможця даного конкурсу не було визначено, тому подальші конкурси з визначення переможця конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, термін дії договорів на які закінчився, та на маршрути, які не обслуговувались, проводилися конкурсним комітетом без участі робочого органу.

Дані дії райдержадміністрації не суперечать закону, однак, на жаль у зв’язку з відсутністю робочого органу, станом на сьогоднішній день на розгляді суду знаходяться 3 питання щодо організації пасажирських перевезень.

 

Щодо стану обслуговування перевізниками населення району, варто зазначити наступне:

• не всі перевізники дотримуються задекларованих на конкурсі пропозицій, тобто маршрути обслуговують транспортні засоби, які не були задекларовані на конкурсі;


• відповідно до  заключених договорів, частина маршрутів не обслуговується (№115 Сокаль АС – Сілець ч/з Сосніку; №118 Сокаль АС – Волсвин ч/з Червоноград; №109 Сокаль центр – Поториця – з/д Завишень – ч/з ж/д вокзал; №120 Сілець – Волсвин – Добрячин ч/з Соснівка; №122 Сокаль АС – Хлівчани; №123 Сокаль АС – Карів; №124 Сокаль АС – Ванів; №125 Сокаль АС – Діброва; Сокаль АС – Белз – перевізник ПП «Авто-транс-сервіс»);


• відправлення транспортних засобів здійснюється з приватної території за адресою м. Сокаль, вул. Тартаківська, 99 (колишня автостанція), у якої відсутнє свідоцтво про атестацію станції. Окрім відсутності свідоцтва, на станції не працює каса, де можна було б придбати білет, відсутня інформація про графіки руху маршрутів, а частина графіків відсутня взагалі.


•   неординарна тарифна політика у перевізників району. Відповідно до розпорядження Львівської облдержадміністрації від 02.04.2015 року №127/0/5-15 «Про тарифи на перевезення пасажирів і багажу автобусами, що працюють у звичайному режимі руху, в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні» встановлено граничний тариф за 1 км проїзду пасажира (без урахування податку на додану вартість, витрат, пов’язаних з обслуговуванням пасажирів на автовокзалах та автостанціях, страхового платежу з обов’язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті):
  
  
  
  • 0,42 грн. для суб’єктів підприємницької діяльності, які є платниками податку на додану вартість, але не менше 3,30 грн. за поїздку (з усіма нарахуваннями 0,52 грн.);
  
  
  • 0,50 грн. для суб’єктів підприємницької діяльності інших систем оподаткування (неплатників податку на додану вартість), але не менше 4,00 грн. за поїздку ( з усіма нарахуваннями 0,62 грн.).
  
  
  
  

Проте, деякі з перевізників (ТзДВ «Червоноградське АТП - 14628), проявивши лояльність, встановили тариф - 0,38 грн. за 1 км. проїзду пасажира, тобто з усіма нарахуваннями 0,47 грн.

Така робота перевізників призвела до незадоволення населення, що в свою чергу спричинило значну кількість скарг та звернень, які надходили на адресу Сокальської РДА (з січня по червень 2016 року 72 шт.), в тому числі з Урядової гарячої лінії та Гарячої лінії ЛОДА.

Аналізуючи кількість скарг та звернень, які надходили в райдержадміністрацію протягом 2016 року та до дати проведення наради з перевізниками в травні місяці поточного року,  можна відмітити, що кількість скарг та звернень громадян на адресу райдержадміністрації суттєво зменшилась, а саме з початку року надійшло 72 скарги та звернень (з січня по травень 67 – в середньому 17 за місяць, а за травень лише 5 , тобто наплив скарг та звернень в середньому за місяць зменшився більше ніж в 3 рази).

В розрізі перевізників ситуація наступна:

• ПП «Авто-транс-сервіс» - 39 скарг та звернень (35 - скарги; 4 - звернення);


• ФОП «Йонка О.М.» - 21 (21 – скарг);


• ТзДВ «Червоноградське» АТП -14628 – 9 (5 – скарги; 4 – звернення);


• ФОП «Василишин М.І.» - 3 (2- скарга; 1 - звернення),   .

З метою виправлення ситуації, яка склалася у сфері пасажирських перевезень, райдержадміністрацією в травні місяці було проведено наради з перевізниками та окремими головами місцевих рад.

На нарадах піднімалися питання щодо дотримання умов договорів, дотримання графіків та схем руху, перевезення пільгових категорій громадян та встановлення тарифів на проїзд.

З метою проведення аналізу схем руху транспортних засобів на маршрутах, враховуючи відсутність затверджених паспортів маршрутів у Сокальській райдержадміністрації, перевізників було зобов’язано подати відповідні паспорти маршрутів на затвердження.

Відповідно до чинного законодавства організатором пасажирських перевезень затверджувалися графіки руху на автобусних маршрутах та паспорти маршрутів, які попередньо погоджувалися з органами місцевого самоврядування та перевізниками.

          Додатково, для посилення контролю за станом пасажирських перевезень та наведення порядку у даній сфері розпорядженням Сокальської РДА  від 04.05.2016р. №187 створено тимчасову робочу групу з перевірки дотримання умов договорів  про організацію перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування в  Сокальському районі.

         Робочою групою, протягом травня місяця були проведені виїзні перевірки дотримання умов договорів та складено відповідні акти. Перевірки здійснювалися, як на автостанції в м. Сокаль по вул. Чайковського, 3, так і на приватній території за адресою м. Сокаль, вул. Тартаківська, 99 (колишня автостанція). Також були проведені виїзди робочою групою на кінцеві зупинки маршрутів в населених пунктах району.  

          Крім того, для виявлення інших недоліків у сфері пасажирських перевезень району, Сокальською райдержадміністрацією направлялися листи в Державну службу України з безпеки на наземному транспорті.

Слід зазначити, що Сокальська районна адміністрація розпорядженням №249 від 9 червня 2016 року «Про олзірвання договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному  загального користування», достроково розірвала договір з ФОП «Йонка О.М.» за маршрутами Сокаль-Низи, Червоноград-Борятин, Червоноград-Волсвин, Червоноград-Гута, Червоноград-Зубків Червоноград-Острів, Червоноград-Себечів, Червоноград-Стремінь, Червоноград-Цеблів (по 9 маршрутах). Підставою для прийняття такого розпорядження стало надходження на адресу адміністрації листа щодо письмової інформації від Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, що підтверджує факти подання недостовірної інформації ФОП Йонка О. М. при подачі документів на участь у конкурсі в 2014 році.  

Відповідно до чинного законодавства адміністарації надіслала листи на адресу перевізників ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» і ТзОВ «Авто-Лайн». В отриманих відповідях повідомлялося, що ТзДВ «Червоноградске АТП 14628» не має змоги забезпечити транспортними засобами дані маршрути, проте, ТзОВ «Авто-Лайн» погодився і представив проекти договорів.  Адміністрація уклала тимчасові договори  на перевезення за вищевказаними маршрутами, терміном на три місяці, і надіслала тист в ЛОДА про необхідність проведення конкурсу. Затверджено графіки руху на вказаних маршрутах і тарифікація.

На сьогоднішній день райдержадміністрацією опрацьоване питання щодо оголошення конкурсу з визначення підприємства (організації), що буде здійснювати функції робочого органу при проведенні конкурсу з визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування.

 

 

     Перший заступник голови

районної державної  адміністрації                                          І.Р.ЗАДОЛИННА